Le 18 décembre dernier, le conseil municipal de Montreuil a voté le Budget 2009 par 41 voix pour et 12 abstentions.
Bagnolet en Vert publie ici le compte-rendu qui en est fait dans « Tous Montreuil », à titre d’information sur notre grande voisine et à titre d’éclairage sur le budget en préparation à Bagnolet.
Bonne lecture.
Pierre Mathon
« « Le courage, c’est d’abord de résister à la crise et de tenir le cap du programme. »
L’équipe municipale de Montreuil a présenté le budget primitif 2009.
Budget de courage, d’équilibre, d’engagement : tels sont les mots qui ont soutenu la présentation du budget primitif 2009 lors du conseil municipal qui s’est déroulé le 18 décembre 2008 à l’hôtel de ville, dans un contexte de crise financière inquiétant.
Adjoint à la maire chargé du budget et des affaires g é n é r a l e s , Emmanuel Cuffini l’a affirmé dès le début de sa présentation : le budget 2009 est « un budget résolument de gauche, de solidarité, intégrant les enjeux écologistes ».
Le courage, c’est d’abord de résister à la crise et de tenir le cap du programme pour lequel cette équipe a été élue, sans augmenter les impôts ni aggraver l’endettement de la Ville. Trouver la marge de manœuvre pour investir et préparer un avenir qui s’annonce, à bien des égards, difficile : telle a donc été la préoccupation, voire l’obsession de l’équipe municipale.
Au final, le solde des recettes (173,1 M €) et des dépenses (155,5 M €) de fonctionnement s’élève à 17,6M €, ce qui de reconstituer l’autofinancement prévisionnel qui progresse de 47 % par rapport au budget primitif 2008.
Un « tour de force » rendu possible notamment par la maîtrise des dépenses de fonctionnement.
Pour Emmanuel Cuffini, loin de s’apparenter à la rigueur, ce budget consiste surtout à « éliminer les doublons, réduire le train de vie de la mairie, et mutualiser les moyens ». Et, surtout, à penser autrement la gestion.
Maîtriser les dépenses de fonctionnement
La masse salariale que représentent les employés communaux, le poste budgétaire le plus important de la commune, sera maintenue à 89,4M € avec revalorisation des minima sociaux, augmentation du régime indemnitaire pour les niveaux plus faibles
et hausse des crédits concernant la protection sociale du personnel pour améliorer la couverture des agents. Des postes nécessaires au développement des services aux usagers seront créés (recrutement pour les crèches Églantine et Les Pins et les deux futures micro-crèches, recrutement d’animateurs pour rééquilibrer les équipes du service municipal de la jeunesse à La Noue et à La Boissière). En revanche, pour tenir l’objectif d’une stabilité des dépenses de personnel, un effort sera demandé au personnel communal en termes de remplacements et de renforts. Les dépenses de fonctionnement du budget primitif seront donc contenues à hauteur de 155,52 M€, soit 0,6 % d’augmentation par rapport au budget primitif 2008.
Ces économies ne sont pas seulement une nécessité, mais aussi une autre façon d’envisager la gestion municipale, les valeurs du développement durable imprégnant chaque ligne du budget. Mesure, équilibre, solidarité, complémentarité : il ne s’agit pas de « gérer » en termes comptables, mais d’être efficace pour mieux anticiper les enjeux d’avenir, en termes d’environnement et de solidarité. « Nous serons également vigilants, a d’ailleurs ajouté Emmanuel Cuffini, afin d’éviter tout dérapage en cours d’année, comme cela a été le cas en 2006 (166 %) et 2007 (148 %). Devant les alertes des différents cabinets d’audit, nous avons d’ores et déjà réussi à économiser 3 millions d’euros en 2008. »
Les dépenses s’élèvent à 98,47 M €.
La première d’entre elles concerne le remboursement de la dette de 18,68M € en 2009 contre 17,26 M € en 2008.
Concernant les projets en cours, l’opération Cœur de ville nécessitera 6,5 M € d’avance à la Sidec. Des travaux de voirie nécessaires à la desserte du Cœur de ville seront lancés pour 1,5M €. Les aménagements culturels se poursuivront, notamment pour le nouveau cinéma, avec 980 000 €. Le projet de renouvellement social et urbain du Bel-Air sera poursuivi pour un total de 4,37 M€. Des crédits seront alloués pour la fin de la rénovation des crèches Les Pins et Églantine et la sécurité incendie du gymnase Delaune. L’OPHM recevra des subventions d’équipement pour assurer la réhabilitation de son patrimoine.
S’engager durablement
En termes d’investissement, la priorité ira à un rééquilibrage entre le Haut et le Bas-Montreuil, et au renforcement du service public dans les domaines de l’éducation, de la petite enfance, du sport et de la jeunesse, ainsi que de la culture et la solidarité.
Comme toujours en début de mandat, ce sont les études préalables qui doivent être engagées pour permettre la réalisation des projets les années suivantes.
Dans le domaine des transports et de la circulation, outre la création dès 2009 de deux zones 30, la Ville accueillera dix-neuf stations Vélib’ dans le Bas-Montreuil et la première extension d’un système complémentaire dans le Haut-Montreuil.
Dans le domaine scolaire, des crédits d’étude sont alloués au démarrage de la restructuration du groupe scolaire Jean-Jaurès, le préprogramme de la 3e phase de travaux du groupe scolaire Nanteuil. S’y ajoutent les études pour la restructuration de deux classes de la maternelle Picasso.
Les études pour le lancement d’une nouvelle crèche, rue Ernest-Savart, et deux micro-crèches démarreront également.
Le sport sera mis à l’honneur avec des études préalables à la réalisation d’une piscine écologique dans le Haut-Montreuil, qui vaut engagement à la réaliser, pour un montant de 75 000 €. La culture n’est pas en reste avec notamment la restructuration du théâtre Les Roches, les travaux de création d’une ludothèque place Jules-Verne, et des études préalables à la construction d’une médiathèque. Une nouvelle antenne pour la jeunesse sera créée rue Paul- Signac et le service municipal de la jeunesse sera installé dans de nouveaux locaux restructurés et plus fonctionnels. Sont également prévues des études pour lancer la future Maison de la justice et du droit, ainsi que l’aménagement de deux mairies annexes dont au moins une dans le Haut-Montreuil.
Le travail de résorption de l’habitat indigne sera poursuivi. En termes de solidarité, des villages transitoires pour les Roms seront aménagés. Enfin, les programmes d’entretien et de renouvellement du patrimoine, y compris les bâtiments communaux, seront développés avec le souci permanent des économies d’énergie pour réduire les dépenses de fonctionnement.
Là aussi, loin des effets d’annonce ou des projets grandioses, il s’agit de développer durablement ce qui fonde le tissu social de la ville, sans laisser personne de côté, et sans se payer de mots.
Un courage dans la résistance comme dans le développement, qui a valeur d’engagement.
Cependant, a conclu Dominique Voynet, le budget ne représente pas l’intégralité de l’action municipale, qui s’incarne également sur des projets de partenariat avec le CCAS, par exemple, ou dans le domaine culturel. Nous y reviendrons lors du prochain conseil municipal qui se tiendra le 29 janvier 2009 à 19 heures.
Minorité municipale : dans le doute, on s’abstient
« Pas assez ambitieux, trop rigoureux, étriqué et mal inspiré... » le budget municipal n’a pas convaincu les élus de la minorité, qui l’ont critiqué parfois sévèrement, sans pour autant voter contre. Dans le doute, on s’abstient...
«La crise a bon dos, commença Dominique Attia, du Groupe communiste, lors du débat qui a suivi la présentation du budget primitif 2009. Face à cette droite arrogante,une ville de gauche devrait être un point d’appui. Nous attendons plus qu’une approche gestionnaire, et c’est pourquoi nous nous abstenons. »
Une abstention qui a créé la surprise dans les rangs de la majorité, et que confirme Gaylord Le Chequer, de la Gauche unie et citoyenne. Pour lui « la culture est sacrifiée », avec une baisse sans précédent des subventions versées aux associations. « Étriqué, mal inspiré, en deçà des attentes, nous ne le voterons pas, car les points positifs sont insuffisants. » Stephan Beltran, pour le Groupe Communiste, déplore à son tour l’absence de « dynamique » positive, dans un contexte national et international désastreux : « On aurait voulu dire que l’essentiel est préservé, que nous sommes toujours du côté des exploités…
Mais la maîtrise des dépenses fait preuve du peu de valeur accordé aux conditions de travail des agents. » Stephan Beltran craint également que la Ville glisse vers « l’externalisation », voire la « privatisation » de certains services. Le mot est lâché. Emmanuel Cuffini, élu de la majorité, s’indigne : « Allez-vous délivrer des “brevets de gauche” » ?
Dominique Voynet rappelle la philosophie de ce budget primitif : « Pour résister à la crise, développer le territoire, nous avons dû faire des choix. Oui, nous demandons à ceux qui ont le plus d’aider ceux qui ont moins. Dépenser plus sobrement, cela peut être par exemple choisir des illuminations de Noël qui consomment quatre fois moins d’énergie que l’année dernière, réduire notre train de vie, faire appel aux subventions externes. Jamais nous n’avons envisagé comme vous le dites de “privatiser”, et vous le savez bien. » Néanmoins, pour Jean-Pierre Brard, député, du groupe Gauche unie et citoyenne, ce budget s’inscrit dans une logique de « coupes terribles » assénées par le gouvernement dans les domaines de la santé et de la culture. « Face à la crise, il importe moins de contester le bilan de l’équipe précédente que de regarder devant soi », a-t-il affirmé.
À plusieurs reprises les conseillers municipaux de la minorité ont appelé la majorité à reconnaître le bilan positif de l’ancienne équipe. Un sentiment que Frédéric Molossi, conseiller général, du Groupe socialiste, résumait ainsi : « Nous vous demandons d’assumer honnêtement ce que vous appelez les coups partis, en hommes et femmes de gauche. » •
Du neuf dès 2009
C’est bien la maîtrise du budget de fonctionnement en 2009 qui permet de proposer de nouveaux projets dès cette nouvelle année.
Un forum citoyen de la jeunesse sera organisé, les ateliers sportifs seront développés et des stages multisports seront proposés pendant les vacances.
Les crédits de la restauration scolaire augmenteront de 9 % pour accueillir 900 élèves supplémentaires, et la dotation en fourniture scolaire de 20 % par enfant et par an.
À propos de la santé, solidarité, intégration, un centre local d’information et de coordination gérontologique va être créé, un nouveau centre social mis en place au Morillon et 50 000 € consacrés au lancement d’une épicerie sociale.
Une maîtrise d’œuvre urbaine et sociale (MOUS) Rom sera initiée.
Pour les personnes handicapées, 170 000 € seront consacrés aux études préalables à la mise en place de l’accessibilité des équipements publics et de la voirie.
Le budget Environnement-Développement durable sera augmenté de 53 %, 115 000 € seront attribués à la relance de l’Agenda 21 et à plusieurs actions nouvelles comme le plan climat et le bilan carbone.
Une Maison du logement verra le jour. On effectuera le diagnostic du foyer du Centenaire et du foyer Bara et l’évaluation des relogements au Bel-Air, 75 000 ? iront dans les Murs-à-Pêches, l’îlot 104 et l’îlot de l’église.
Dans le domaine sportif, la Ville soutiendra l’organisation probable d’un meeting d’athlétisme en juin 2009.
Budget 2009 : la municipalité s’engage
–de frais de représentation : le budget « communication, relations publiques et cérémonies » sera réduit de 28 %.
–de téléphonie et d’informatique (- 10 %) notamment grâce à une baisse des cotisations au SICIM.
–de voyages : les échanges internationaux baisseront de 12 %, non pas sur les actions concrètes de coopération au profit des populations, mais sur les voyages, le protocole et l’accueil des délégations.
+d’efficacité énergétique : les crédits d’entretien des bâtiments seront augmentés et dirigés vers la recherche d’une politique systématique d’économie d’énergie (ampoules basse consommation, joints de fenêtre, minuterie dans les escaliers, etc.).
+pour la petite enfance : travaux dans les crèches Julie-Daubié, Les Pins, Kergomard et Églantine.
–d’emprunt : 6,5 M € contre 35,2 M € en 2008. Le premier pas vers un désendettement de la Ville. »
